Важно
Минфин подготовил рекомендации по применению Единого плана счетов 
Для участия в закупках по 44-ФЗ мы иногда оформляем независимую гарантию. И хотя от нас, как от поставщиков, зависит немногое: выбрать банк, заплатить за его услуги и передать гарантию заказчику — мы всегда проверяем содержание документа. В отличие от 223-ФЗ, Федеральная контрактная система предъявляет строгие требования к гарантиям, и если там будут ошибки, то нашу заявку отклонят.
Навигация
Коротко о главном: 5 пунктов
- Банковская гарантия помогает участвовать в закупках, когда нет свободных денег.
- Гарант платит заказчику, если участник закупки не выполняет условия контракта.
- Требования к гарантии зависят от законов: строгие по 44-ФЗ и более мягкие по 223-ФЗ.
- Документ с условиями гарантии должна дать одобренная организация из списка Минфина.
- Важно следовать правилам, иначе могут отказать в участии или включить в РНП.
В каких случаях применяют банковские гарантии в закупках
Для участия в закупках как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ поставщик вправе обеспечить заявку и исполнение контракта либо внесением денег на счет заказчика, либо независимой (банковской) гарантией. Гарантия — это обязательство гаранта (банка, гарантийного фонда и пр.) выплатить заказчику определенную сумму денег, если участник нарушит требования закупки.
Подробнее: что такое независимая банковская гарантия, и когда она применяется
Гарантировать обязательства удобно, когда у вас нет свободных средств для внесения обеспечения. Но перед отправкой оператору торговой площадки/заказчику надо обязательно проверить выполнение требований к банковской гарантии по постановлению 1005 от 08.11.2013 и по извещению о закупке. Кроме того, придется заплатить комиссию за услуги гаранта, обычно она составляет от 1 до 3,5 % от стоимости сделки.
На практике есть два вида гарантийных документов: для обеспечения заявки и для обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств по контракту. Более того, для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ правила существенно отличаются. В рамках Федеральной контрактной системы (44-ФЗ) применяют только независимые гарантии (ст. 45 44-ФЗ). Их выдают:
- банки из перечня Минфина;
- госкорпорация ВЭБ.РФ;
- фонды содействия кредитованию, гарантийные фонды, фонды поручительств;
- Евразийский банк развития — если поставщик зарегистрирован на территории ЕАЭС;
- банки, которые должны отвечать требованиям, предусмотренным Соглашением о взаимном признании гарантий, — если поставщик зарегистрирован на территории ЕАЭС.
Если представите документы от другого гаранта, то заказчик их не примет.
Требования к банковской гарантии по 44-ФЗ
Полный перечень содержится в статье 45 Федеральной контрактной системы. Если их не соблюдать, то заказчик не примет обеспечение. Нарушителя ждет либо отказ в допуске к участию в закупке (если обеспечивается заявка), либо отказ от заключения контракта и разбирательство в антимонопольной службе (если обеспечиваются исполнение контракта и гарантийные обязательства). Кроме того, высок риск, что вас включат в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Кроме того, надо соблюдать не только нормы 44-ФЗ и извещения о закупке, но и постановление правительства о требованиях к банковским гарантиям № 1005 от 08.11.2013.
Что же требует закон? Независимая гарантия (НГ) должна соответствовать требованиям ГК РФ и спецтребованиям 44-ФЗ. Документ составляют на бумаге или в электронном виде, но обязательно по типовой форме. Для обеспечения заявки и исполнения контракта типовые формы будут разные. Они утверждены ПП РФ № 1005.
Фрагмент типовой гарантии для обеспечения заявки по 44-ФЗ. Полную форму можно посмотреть в ПП РФ № 1005
Подробнее: как использовать типовые формы для независимых банковских гарантий
Независимая гарантия по 44-ФЗ должна быть безотзывной и содержать (ст. 45 ФКС):
- сумму НГ, то есть ее размер;
- идентификационный код закупки, по которой гарантируют заявку или контрактные обязательства;
- перечень обеспечиваемых обязательств;
- обязанность гаранта при просрочке обязательств по НГ: если гарантийные требования предъявили до окончания срока действия, то надо заплатить заказчику неустойку в размере 0,1 % суммы за каждый день просрочки;
- условие об исполнении обязательств гаранта с момента поступления денег на счет заказчика;
- срок действия: для обеспечения заявок действует еще минимум месяц после окончания срока подачи, для обеспечения контракта срок превышает срок исполнения обязательств на месяц;
- отлагательное условие при обеспечении контракта — договор предоставления НГ заключается по обязательствам, которые возникнут из контракта при его заключении;
- перечень документов, которые заказчик должен представить гаранту вместе с требованием уплатить деньги по НГ;
- права заказчика предъявить гарантийные требования на бумаге или в электронном виде;
- условие о том, что расходы, связанные с перечислением гарантийных средств, несет гарант;
- права на передачу требования по НГ при перемене заказчика;
- условие о том, что требование об уплате суммы по НГ рассматривают в течение 5 рабочих дней после их получения;
- условие о рассмотрении споров в арбитражном суде;
- условия о том, что гарант обязан заплатить заказчику в течение 10 рабочих дней после получения требования и что не должно быть оснований для отказа в удовлетворении требований по ГК РФ.
Читайте: как работать с реестром независимых банковских гарантий по 44-ФЗ
Требования к банковской гарантии по 223-ФЗ
В этом случае всё гораздо проще, этот закон не устанавливает такой жесткий порядок, как 44-ФЗ, а лишь определяет основные правила закупочной деятельности. Каждый заказчик сам решает, какие условия будут достаточными для принятия такой формы обеспечения, фиксирует их в положении о закупке и размещает его в ЕИС. У некоторых заказчиков положения о закупке дублируют условия и требования о независимой гарантии по 44-ФЗ. Но некоторые заказчики допускают использование банковских гарантий (БГ), и требования к ним гораздо проще.
Стандартные требования к БГ:
- сумма обеспечения;
- безотзывность;
- минимальный срок действия;
- выплаты при наступлении гарантийных случаев по ч. 26 ст. 3.2 223-ФЗ.
223-ФЗ не предъявляет требований к сроку действия БГ ни для обеспечения заявки, ни для обеспечения исполнения договора. Заказчики вправе установить любой срок действия, руководствуясь локальными нормативами. Но если в положении о закупках конкретики нет, то заказчики вправе ориентироваться на сроки НГ как в 44-ФЗ.
Ведения реестра банковских гарантий по 223-ФЗ тоже нет. Требование о наличии БГ в реестре избыточно. А вот при закупках у СМСП и самозанятых проверяют наличие гарантии в реестре НГ по 44-ФЗ (Письмо Минфина № 24-01-10/52940 от 07.06.2024). Это обязательное требование в таких закупках.
Ответы на частые вопросы
-
Что такое банковская гарантия?
Это договор, по которому гарант выплачивает долг клиента, если тот не выполнил определенные обязательства. Гарантийный формат часто используют в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Гарант (банк, гарантийный фонд, госкорпорация ВЭБ.РФ и др.) обязуется заплатить заказчику, если поставщик не выполнит обязательства по сделке.
-
Для чего нужна банковская гарантия?
Гарантия — оперативный способ обеспечить госзакупку. Причем поставщики вправе использовать БГ как для обеспечения заявок, так и для обеспечения контрактов и гарантийных обязательств. Альтернативный способ: внесение определенной суммы денег на счет заказчика.
-
Какие гарантии используют в закупках?
В госзакупках по 44-ФЗ — только независимые гарантии, к ним предъявляют строгие требования по ГК РФ, ст. 45 ФКС и ПП РФ № 1005. В закупках по 223-ФЗ — независимые и банковские гарантии, конкретный формат выбирает заказчик. Требования будут не такие строгие, но заказчики вправе установить для обеспечения НГ и дублировать в локальном положении требования статьи 45 Федеральной контрактной системы.
